新修訂的《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》于2022年5月26日經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過，并于2022年7月28日經(jīng)廣東省第十三屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議批準(zhǔn)。兩部《條例》的修訂體現(xiàn)了我市推進(jìn)大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改的堅(jiān)定決心和扎實(shí)成效，修訂過程豐富了我市踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)此，記者就相關(guān)問題采訪了廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人。

記者：修訂《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》的主要背景是什么？

答：習(xí)近平總書記對(duì)廣州高度重視，寄予殷切期望，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

在前進(jìn)道路上，雖然廣州取得了顯著成績(jī)，但2020年底以來一段時(shí)間，在實(shí)施道路綠化品質(zhì)提升、城市公園改造提升等工程中，發(fā)生了大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題，造成重大負(fù)面影響和不可挽回的損失，錯(cuò)誤嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻。為汲取大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題的深刻教訓(xùn)，省委、市委在整改工作中對(duì)科學(xué)綠化、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)傳承和堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)審批監(jiān)管等方面提出了明確要求，并將修訂綠化條例、依法行政條例納入了整改工作任務(wù)。市人大常委會(huì)牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署以及省委、市委整改工作要求，將修訂綠化條例、依法行政條例作為2022年立法工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，從地方立法層面深入查擺大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題及成因，將整改工作中行之有效的做法和措施予以法治化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)工作整改向完善制度機(jī)制全方位整改轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

記者：在修訂《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》的過程中有哪些焦點(diǎn)問題？

答：《廣州市綠化條例》在修訂中大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題有：

一是樹木修剪是否需要報(bào)審批。這是這次修訂過程中最費(fèi)考量的問題。不少人大代表、專家學(xué)者、居民群眾均反映，因樹木枝繁葉茂影響通風(fēng)采光、交通安全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原條例規(guī)定凡修剪樹木5厘米以上樹枝均需審批，過于嚴(yán)苛，不符合實(shí)際情況，對(duì)居民生活造成極大不便。

二是園林綠化工程審批權(quán)限劃分不合理和監(jiān)管不到位。原條例對(duì)臨時(shí)占用綠地、遷移砍伐樹木的，按綠地管理權(quán)限分別由市區(qū)綠化行政主管部門審批，未充分考慮基層承受能力,而且存在一放了之、行政審批不規(guī)范的問題。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中對(duì)樹木保護(hù)不夠。部分建設(shè)工程未從源頭上考慮樹木保護(hù),對(duì)古樹名木保護(hù)措施落實(shí)不到位等問題。

四是歷史文化傳承和鄉(xiāng)土植物保護(hù)不夠突出。部分道路施工、公園改造工程忽視群眾感受，沒有優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物，對(duì)歷史文化傳承保護(hù)不夠等問題。

五是公眾知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)保障不足。原條例對(duì)公眾參與設(shè)置的門檻較高、促進(jìn)公眾綠化參與的措施不足，客觀上造成部分工程規(guī)避了征求公眾意見的重要環(huán)節(jié)等。

《廣州市依法行政條例》在修訂中大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題有：

一是有的行政決策不符合實(shí)際、不接地氣、不符合人民群眾的期盼和愿望。此次大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題，反映出我市部分行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取專家、公眾意見不充分。部分重點(diǎn)園林綠化改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案沒有充分組織專家論證并聽取公眾意見。

二是有的行政事權(quán)下放未經(jīng)充分調(diào)研評(píng)估，基層執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致“接不住”“管不好”。部分行政主管部門在事權(quán)下放時(shí)未能充分考慮基層政府部門的承接能力與實(shí)際需求，未對(duì)基層執(zhí)法主體是否具備相應(yīng)的人員、設(shè)備、裝備等行政執(zhí)法資源等條件進(jìn)行充分調(diào)研和評(píng)估

。三是有的行政事權(quán)下放后事中事后監(jiān)管不到位，存在“一放了之”的問題。部分基層執(zhí)法工作人員對(duì)下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)不熟悉、缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力。部分市級(jí)主管部門對(duì)下放的事權(quán)落實(shí)情況監(jiān)管不到位，市、區(qū)主管部門監(jiān)管機(jī)制不健全、日常監(jiān)督管理不到位，行政事權(quán)下放的同時(shí)行政執(zhí)法資源未能同步下放，部分鎮(zhèn)街反映執(zhí)法人員、物資、設(shè)備、裝備等行政執(zhí)法資源不足，難以有效承接下放的行政執(zhí)法權(quán)。

記者：《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》主要對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂？解決了哪些問題？

答：《廣州市綠化條例》的修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，深刻汲取我市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題教訓(xùn)，對(duì)整體制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面體檢，體現(xiàn)實(shí)事求是、切實(shí)可行、精益求精。主要修訂內(nèi)容如下：

一是回應(yīng)群眾呼聲，對(duì)樹木修剪精準(zhǔn)施策、分類管理，解決樹木修剪審批過嚴(yán)問題。對(duì)于古樹名木、古樹后續(xù)資源、歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路這些寶貴資源，要求凡修剪的均需報(bào)市綠化行政主管部門審批；修剪其他樹木則免于事前審批。但取消部分行政審批事項(xiàng)并不代表放松管理，增加相應(yīng)監(jiān)管措施，規(guī)定樹木修剪應(yīng)當(dāng)由管養(yǎng)責(zé)任人按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，禁止過度修剪。要求居住區(qū)綠地樹木修剪的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)公示修剪方案，綠化行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

二是優(yōu)化園林綠化工程審批管理，解決事中事后監(jiān)管不到位等問題。調(diào)整了原條例“市管市批、區(qū)管區(qū)批”的規(guī)定，科學(xué)劃分市區(qū)審批權(quán)限，對(duì)涉及歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路、古樹名木、古樹后續(xù)資源的臨占綠地、遷移砍伐樹木申請(qǐng)，提高審批層級(jí)。為解決市區(qū)審批規(guī)范化統(tǒng)一化問題，利用信息化技術(shù)搭建數(shù)字綠化平臺(tái)，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的做法，提高綠化精細(xì)化管理水平。

三是創(chuàng)新并完善樹木保護(hù)措施，解決樹木保護(hù)不力問題。首創(chuàng)樹木保護(hù)專章制度，要求城鄉(xiāng)建設(shè)工程在規(guī)劃調(diào)整、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等階段編制樹木保護(hù)專章，盡量避免占用綠地或遷移、砍伐樹木，加強(qiáng)對(duì)樹木的源頭保護(hù)。優(yōu)化樹木遷移砍伐審批，堅(jiān)持“能不遷移就不遷移”“能遷移就不砍伐”的原則，并加強(qiáng)樹木遷移后的養(yǎng)護(hù)和后續(xù)管理。加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，增加動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要求，擴(kuò)大古樹名木控制保護(hù)范圍，并大幅增加了對(duì)違法行為的處罰力度。

四是突出鄉(xiāng)土樹種和歷史名園等保護(hù)，解決歷史文化保護(hù)傳承不足問題。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制樹種名錄以及行道樹選擇上，突出選用鄉(xiāng)土樹種和鄉(xiāng)土植物。要求歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域注重歷史文化保護(hù)傳承，并新增對(duì)特色風(fēng)貌林蔭路和歷史名園的評(píng)定和保護(hù)規(guī)定。讓城市留下記憶，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。

五是拓寬公眾參與的廣度和深度，解決公眾知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)保障不充分問題。降低了公眾參與門檻，取消了原條例規(guī)定已建成的公共綠地變更主要樹種和綠化景觀需達(dá)到一定面積才需公開征求意見的限定。最大限度拓寬公眾參與范圍，增加規(guī)定遷移砍伐樹木審批前，都需要征求公眾和專家意見。增加鼓勵(lì)公眾參與的條款，拓寬市民投訴舉報(bào)渠道。力求通過以上舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享綠色廣州。

《廣州依法行政條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題，根據(jù)廣州實(shí)際情況作了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，在焦點(diǎn)問題上“砍一刀”，有效解決了行政決策、行政執(zhí)法中存在的問題：

一是完善行政決策程序，解決部分行政決策不符合實(shí)際、不接地氣等問題。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了重大行政決策事項(xiàng)，擴(kuò)大了重大行政決策程序適用主體范圍，完善了公眾參與行政決策的具體方式和規(guī)范要求，建立了重大行政決策聽證程序，最大限度地保障社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是注重聽取不同意見，解決公眾參與不到位、專家論證不充分等問題。《條例》在專家論證程序中明確規(guī)定專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。在重大行政決策行政聽證程序中對(duì)注重選擇持不同意見的聽證參加人，保證相關(guān)各方都有代表參加并充分表達(dá)意見提出了具體要求。

三是規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)下放，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，解決事權(quán)下放過程中基層執(zhí)法主體“接不住、管不好”等問題。《條例》將“基層管理迫切需要”和“能夠有效承接”作為行政執(zhí)法權(quán)下放的條件，使行政執(zhí)法權(quán)下放能夠符合基層管理的實(shí)際需要。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)定市、區(qū)人民政府及其行政管理部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員、物資、設(shè)備和裝備等行政執(zhí)法資源配置給承接主體，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決“行政審批一放了之”等問題。《條例》建立健全了行政事權(quán)下放評(píng)估制度，對(duì)行政委托實(shí)施前、實(shí)施后的評(píng)估作了專門規(guī)定，明確要求下放機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在下放前對(duì)承接主體是否具備相應(yīng)的人員、設(shè)備、裝備等條件進(jìn)行充分評(píng)估，并對(duì)承接主體進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，履行培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和指導(dǎo)。

記者：《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》在修訂過程中是如何征求意見的？

答：市人大常委會(huì)高度重視《廣州市綠化條例》和《廣州市依法行政條例》的修訂工作，成立了立法工作專班，常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)、親自把關(guān)，深入一線參與條例的修訂工作，《條例》修訂的過程是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。一是線上線下齊發(fā)動(dòng),廣泛征求意見。書面征求了市委有關(guān)部門、市政府相關(guān)部門、群團(tuán)組織意見，通過智慧立法管理系統(tǒng)、廣州人大i履職小程序、人大立法官方微信微博等線上形式廣泛征求五級(jí)人大代表及社會(huì)公眾意見，委托區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)代為征求基層群眾意見。二是召開各類座談會(huì),重點(diǎn)聽取意見。召開多場(chǎng)征求意見座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)，聽取有關(guān)政府部門、市人大代表、市政協(xié)委員、行政相對(duì)人、立法顧問和專家學(xué)者意見建議。三是赴基層實(shí)地調(diào)研,深入了解情況。先后到華南國(guó)家植物園、市林業(yè)園林科學(xué)研究院、中山紀(jì)念堂、越秀公園、增城林場(chǎng)、增城區(qū)蓮塘村以及天河區(qū)、黃埔區(qū)基層立法聯(lián)絡(luò)站實(shí)地調(diào)研。四是創(chuàng)新民主立法形式,匯聚真實(shí)民意。將群眾普遍關(guān)心的、與群眾密切相關(guān)的綠化問題，設(shè)計(jì)成通俗易懂的調(diào)查問卷并借助于方便的互聯(lián)網(wǎng)形式問計(jì)于民。主動(dòng)拓寬了解情況和收集意見的渠道，取得了積極效果。五是審慎開展論證評(píng)估,有效凝聚共識(shí)。針對(duì)《條例》中的重點(diǎn)問題，邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)等高校著名學(xué)者和法律實(shí)務(wù)專家等進(jìn)行專題論證。組織人大代表、相關(guān)部門、法學(xué)和園林領(lǐng)域?qū)＜议_展表決前評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面評(píng)估主要制度措施的可行性、合理性以及法規(guī)實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果。

從市政府提案到市人大常委會(huì)表決通過，立法工作專班召開座談會(huì)50場(chǎng)，實(shí)地調(diào)研13次，先后有法律、行政管理、園林綠化和語言文字等方面專家80余人次參與論證，全市五級(jí)人大代表共7000余人次參與了討論和研究。修訂過程中共收到各方面意見建議3500余條，立法工作專班對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行了逐條研究，并積極予以采納，經(jīng)過不下30余次的集體討論，先后形成60余份草案討論稿，根據(jù)各方面意見對(duì)兩部《條例》80多個(gè)條款作了修改。2022年5月26日，兩部《條例》經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議，并獲全票表決通過。《條例》的修訂，鮮活地闡釋了全過程人民民主重大理念，凝聚了各方面的心血和智慧，也充分體現(xiàn)了人民群眾的訴求和聲音。

來源：廣州日?qǐng)?bào)（記者：魏麗娜）

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